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金融界基金:土地制度改革方面,“扩大农地进入市场流通试点”,是否意味着小产权房将进入市场流通,对于房地产行业的冲击是怎样的?
郭小雨:农用地、集体建设用地直接入市可能性并不高,小产权房短期仍难放开,土地制度改革的主要意义在于地产调控向增加供给方向推进,满足中国城镇化不断升级的土地需求。
农地分为三类:农业生产用地、经营性建设用地、非经营性建设用地。在未来土地流转过程中,三类农地市场将严格区隔开。农业生产用地与建设用地流转市场分割的目的在于,保障农业安全、守住土地红线。而对非经营性的宅基地流转与经营性建设用地流转进行区分,原因在于:宅基地与农民的民生问题紧密关联,一旦流转,原有宅基地将转化为工业、商业、甚至是城市建设用地,土地使用性质发生转变;而农村经营性建设用地本身就是以盈利为目的,流转后并不改变土地使用性质。
我们推断,土地流转推进的顺序是,首先推动经营性用地流转、再推动宅基地流转,走一条先易后难、循序渐进的路径。率先推动农村经营性建设用地意在不改变土地用途的情况下,盘活农村经营性建设用地存量,提升土地的集约化程度和利用效率,地产长效调控具体思路推出在即,对于土地供给的诉求加强会加快农村土地制度改革的推进。农用地、集体建设用地直接入市可能性并不高,小产权房短期仍难放开,土地制度改革的主要意义在于地产调控向增加供给方向推进,满足中国城镇化不断升级的土地需求。